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“健康鎮安2030”行動計劃征求意見的函

來源:鎮安縣政府 發布時間:2019-06-13 09:57 作者:衛健局 發布人:衛健局
索 引 號 016071612-2019-00007 主題分類
發布機構 縣衛健局 發文日期 2019-06-12
名  稱 “健康鎮安2030”行動計劃征求意見的函
文  號 主 題 詞 健康 鎮安 2030 行動 計劃

 

認真貫徹落實中共中央、國務院《“健康中國2030”規劃綱要》省委省政府印發的《“健康陜西2030”規劃綱要》和市委、市政府印發的《“健康商洛2030”行動計劃,為全力推進健康鎮安建設,推動衛生與健康領域追趕超越,全方位全周期維護和保障人民健康,經縣委、政府同意,特制定“健康鎮安2030”行動計劃。為了確保《健康鎮安2030”行動計劃內容更加完善,措施更加有力,效果更加明顯,請各有關部門結合工作實際提出寶貴意見,修改意見請于2019年6月20日反饋至縣衛健局辦公室。

聯系人:徐悝

聯系電話:5322158

電子信箱:[email protected]

鎮安縣衛生健康局

2019年6月12日

 

 

 

“健康鎮安2030行動計劃

 (征求意見稿)

認真貫徹落實中共中央、國務院《“健康中國2030”規劃綱要》和省委、省政府印發的《“健康陜西2030規劃綱要》,全力推進健康鎮安建設,推動衛生與健康領域追趕超越,全方位全周期維護和保障人民健康,特制定本行動計劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,堅持新時期衛生與健康工作方針,以創建健康鎮安為主題,以提高人民健康水平為核心,以體制機制改革為動力,圍繞健鎮安建設建設健康環境、普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、發展健康產業等重點任務,著力解決人民日益增長的健康需求與不平衡不充分的健康服務供給之間的矛盾,加快轉變健康領域發展方式,積極構建政府主導、部門協同、社會參與、全民共享的健康大格局,全方位、全周期維護和保障人民健康,提升群眾健康水平和生活品質,為建設美麗幸福鎮安提供堅實的健康基礎。

二、基本原則

——健康優先。把健康擺在優先發展的戰略地位,強化各級黨委、政府統籌協調責任,做到健康發展規劃優先、財政投入優先、人才保障優先、科技創新優先,將健康理念融入所有公共政策制定實施的全過程,實現健康與經濟社會協調發展。

——改革創新。堅持政府主導與發揮場作用相結合,兼顧供給側改革和需求側管理,沖破思想觀念束縛,破除利益固化藩籬,清除體制機制障礙,深化重點領域和關鍵環節改革,突出理論創新、制度創新、管理創新、技術創新,構建符合情民意的全民健康制度體系。

——科學發展。堅持預防為主、中西醫并重,推動衛生與健康事業從“以治病為中心”轉向“以健康為中心”、從注重“治已病”轉向注重“治未病”,推動中醫藥和西醫藥相互補充、協調發展,全面提升健康服務水平。

——公平可及。維護基本醫療衛生服務的公益性,做強基層,補齊短板,守住底線,引領預期,推動健康領域基本公共服務均等化,逐步縮小城鄉、地區、人群間基本健康服務和健康水平的差異,促進社會公平。

——共建共享。推動部門協同,有效控制影響健康的生態和社會環境因素。促進全社會廣泛參與,形成多層次、多元化健康共治共建格局。強化個人健康責任,人人行動、人人努力、人人享有,讓健康福祉惠及全民。

三、總體目標

2020年,健康鎮安框架形成,覆蓋城鄉居民的醫療衛生制度基本形成,影響健康的突出問題得到有效解決,人民健康素養水平持續提高,人居環境更加健康優美,人人享有與經濟社會發展水平相適應的基本醫療衛生服務和基本體育健身服務,健康鎮安發展評價指標持續改進,人群主要健康指標達到全市領先水平。

2030年,健康鎮安基本建成,健康優先的制度設計和政策體系更為完善,健康生活方式更為普及,健康服務更加公平可及,健康產業對國民經濟的貢獻度持續提高,基本建成健康環境、健康人群、健康社會與健康發展和諧統一的健康鎮安格局。

2030年具體實現以下目標:

——健康水平持續提高。居民身體素質顯著增強,2030年人均預期壽命達到78.5歲,生存質量顯著提高;健康知識進一步普及,健康理念進一步形成,居民掌握更多健康技能,生活方式更加健康,居民健康素養水平達到30%;重大疾病危害的影響減弱,健康生產和生活環境基本建成,食品藥品安全得到保障。

——健康環境基本形成。建成并鞏固國家衛生水平,建成國家健康城。生態綠色、環境優美、健康宜居的生產生活環境基本形成。影響健康的危險因素得到有效控制。

——健康服務優質高效。完善的醫療衛生服務體系和全民基本公共健身服務體系全面建立,健康保障體系進一步完善,健康服務質量和水平顯著提升,個人衛生支出占衛生總費用的比重下降到24%左右。

——健康產業規模基本形成。健康產業發展環境進一步改善,體系完整、結構優化的健康服務業體系基本建立,健康產業規模和比重明顯提升。

——健康管理制度體系更加完善。有利于健康促進的法律法規政策制度體系進一步健全,衛生與健康投入明顯增加,實現健康領域的治理體系和治理能力現代化。

健康鎮安建設主要指標

領 域

主要指標

2015年

2020年

2030年

負責單位

健康水平

人均期望壽命(歲)

73.5

76.7

78.5

嬰兒死亡率(‰)

2.32

持續鞏固

持續鞏固

5歲以下兒童死亡率(‰)

3.23

持續鞏固

持續鞏固

孕產婦死亡率(/10萬)

11.41

持續鞏固

持續鞏固

城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例(%)

76.5

91.0

93.0

縣科教

健康生活

居民健康素養水平(%)

10.5

16

30

經常參加體育鍛煉人數(萬人)

10

12

15

縣科教

成人吸煙率(%)

31

30

20

健康服務與保障

重大慢性病過早死亡率(%)

18.5

比2015年降低10%

比2015年降低30%

家庭醫生簽約率

28.2

全覆蓋

全覆蓋

個人衛生支出占衛生總費用的比重(%)

38

30.0

24.0

每千常住人口執業(助理)醫師數(人)

1.54

2.1

2.5

健康環境

農村自來水普及率(%)

87.8

90

全覆蓋

水務局

農村衛生廁所普及率(%)

36.91

70

全覆蓋

農業農村局

城市空氣質量優良天數比率(%)

83.8

90

持續鞏固

縣生態

環境

地表水質量達到或好于Ⅲ類水體比例(%)

100

持續鞏固

持續鞏固

生活垃圾無害化處理率(%)

96.13

全覆蓋

全覆蓋

城管局

農村生活垃圾收集、轉運和處理率(%)

53.2

90.0

95.0

住建局

秸稈綜合利用率(%)

70

85

全覆蓋

農業

農村

健康產業

健康服務業總規模(億元)

-

10

20

發改

統計局

四、主要任務

(一)創建國家衛生

鞏固提升省級衛生成果,轉變管理理念,創新管理模式,嚴格評價標準,加強動態管理,完善評價機制,提高管理效能,努力提升衛生城長效管理水平。開展國家衛生城市創建,通過國家驗收命名。實施“健康細胞”建設工程,廣泛開展健康社區、健康村鎮、健康單位、健康家庭等示范建設。推進衛生城鎮高標準創建、高水平管理。大力推進衛生鎮、衛生單位與健康促進縣創建融合開展。2020年,創建成國家衛生;到2030年建成國家健康縣城。縣愛衛辦牽頭,成員單位配合

(二)建設健康環境

1.推進“美麗宜居村莊”建設。以美麗宜居村莊建設為抓手,以村容村貌整治、危房建設、電網改造、治理面源污染、挖掘鄉村文化內涵、壯大農村產業支撐為主要內容,以垃圾污水治理、農村改廁、供暖為重點,使改善農村人居環境與城鄉統籌發展、農業現代化建設、生態文明建設、文化建設、脫貧攻堅、農業供給側結構性改革等工作相結合,努力實現農業強、農村美、農民富的發展目標。到2020年,基本完成農村現有危房改造任務,農村居住條件明顯改善,水、電、路等基礎公共服務設施普遍建成;基本完成村莊環境整治,實現垃圾統一收集,污水有序排放,亂堆亂放基本消除,無害化衛生廁所基本普及;農村河道溝塘干凈通暢,農業廢棄物回收利用,衛生保潔機制基本建立,村莊綠化美化水平不斷提高。建成70個左右美麗宜居村莊,至少建成2個4A級以上的美麗鄉村景區。到2030年,所有村莊實現環境干凈、整潔、衛生,基本實現環境優美、綠色生態,建設100個美麗宜居村莊,農村生活垃圾收集、轉運和處理率達到95%以上,農村衛生廁所和秸桿綜合利用全覆蓋。(縣住建局牽頭,縣電力局、縣生態環境局、縣農業農村局、縣交通局、縣水務局、縣衛健局、各鎮辦等配合)

2.大力實施大氣“保鮮”行動。全面落實國家淘汰落后產能政策和《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案》,堅持“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六措并舉,加快產業結構轉型升級,大力發展循環經濟和清潔生產,加快推進燃煤鍋爐、機動車尾氣、道路及建筑工地揚塵等重點污染源整治和揮發性有機物污染治理,加快“煤改氣”、“煤改電”步伐。禁止農作物秸稈、清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等生物質的露天焚燒。建立區域復合型大氣污染控制聯動機制,加強群眾監督機制建設,全面實施大氣排污總量控制,推進餐飲油煙污染治理,加強聯防聯控。統籌推進山水林田湖一體治理,加強大氣污染防治技術研究,大力發展清潔能源和綠色建筑,優化縣城綜合交通體系,建立公共綠地永久性保護制度,推進縣城空氣質量持續改善。到2020年,空氣優良天數比率達90%以上;到2030年,空氣優良天數持續提高。(縣生態環境局牽頭,縣發改局、縣住建局、縣城管局等配合)

3.大力實施城周“增綠”行動。堅持科學規劃,高位定點,因地制宜,修訂完善縣城周總體綠化規劃,規劃空間布局,科學引領生態綠色鎮安建設。突出我縣氣候南北兼備的特點,加快實施城周綠化項目,形成多層次、立體化的綠化美化格局。科學組織綠化造林施工,嚴格按規定標準栽植,確保成活率。建立健全長效機制,做到建管并重,加強后期管護,確保縣城周綠起來,美起來,自覺參與到維護造林綠化成果中來。(縣林業局牽頭,各鎮辦配合)

4.大力實施河水“保凈”行動。加強旬河、乾佑河、滑水河、冷水河等流域地表水水體保護。加強地下水管理和保護,加強集中式飲用水源地建設和管理。實施農村飲水安全鞏固提升工程,推動城鎮供水設施向農村延伸,全面建立從源頭到龍頭的農村飲水安全保障體系。到2020年,各河流地表水全部達到或好于Ⅲ類水體,縣城集中式飲用水水源地水質達標率100%。到2030年,全縣各河流水質持續改善,農村自來水全面普及。(縣水務局牽頭,縣生態環境局、縣城管局、各鎮辦配合)

提升生活污水處理能力,加強污水管網建設,提高污水收集率。到2020年,縣城污水處理率達到85%,縣城再生水利用率達到10%,縣城污水處理廠污泥處理率達到60%。到2030年,各項指標持續優化。(縣水務局牽頭,縣城管局、縣住建局、永樂街道辦配合)

5.大力實施土壤“保肥”行動。以改善土壤環境質量為核心,以保障農產品質量和人居環境安全為出發點,堅持“預防為主、保護優先、風險管控”的原則,突出重點區域、行業和污染物,實施分類別、分用途、分階段治理,嚴控新增污染、逐步減少存量,形成“政府主導、企業擔責、公眾參與、社會監督”的土壤污染防治體系,促進土壤資源永續利用,為全面建成小康社會提供環境保障。到2020年,受污染耕地安全利用率達到90%以上,污染地塊安全利用率達到90%以上,土壤環境質量點位達標率不低于80%,耕地土壤環境質量點位達標率不低于80%。到2030年,受污染耕地安全利用率達到95%以上,污染地塊安全利用率達到95%以上,土壤環境質量點位達標率不低于90%,耕地土壤環境質量點位達標率不低于90%。農業農村局牽頭,縣自然資源局、縣生態環境局等配合)

6.實施環境健康評估監測。建立健全環境與健康監測、調查和風險評估制度,完善技術管理體系。環保部門建成完善的污染源監測、環境質量監測體系;衛生健康部門建成人群暴露監測和健康效應監測的環境與健康綜合監測網絡及風險評估體系。劃定環境與健康高風險區域,頒布項目負面清單;制定環境與健康高風險項目清單,建立重點項目健康風險評估機制和重大決策聽證論證制度。推進統一共享的環境信息公開平臺建設,全面建立縣級及以上城市空氣質量信息和對人群健康影響信息發布機制。統籌推進全縣公共檢驗檢測重點項目建設,全面開展空氣、飲用水、土壤、食品藥品、保健品、農產品、化妝品、家具等相關行業和產品的健康指標安全檢驗監測。(縣生態環境局牽頭,農業農村縣衛健局等配合)

7.加強食品安全監管。健全食品安全監管體系,加強食品生產、流通、消費環節及人群密集區防控監管,全面營造居民放心的食品消費環境。持續打擊生產經營假冒偽劣食品行為,加強以小作坊、小餐飲、食品攤販和食品網絡銷售企業為重點的高風險食品安全整治。加強食品安全檢驗檢測能力建設,嚴把從農田到餐桌的每一道防線。全面實施餐飲服務食品安全監管量化分級管理,建立食用農產品全程追溯協作機制和食品安全風險預警機制,推進食品監測資源整合與信息共享。加快推進食品安全信用體系建設,完善“黑紅榜”制度。開展食品安全示范(縣)創建工程,實施食品安全專項整治。完善食品安全地方標準體系和企業標準備案,落實企業標準主體責任。實現食源性疾病報告網絡全覆蓋。加快產業結構調整,推動無公害農產品和綠色有機食品快速發展。全面推行標準化、清潔化農業生產,控制農業面源污染。建立完善統一的食品安全科普知識庫,將食品安全納入學校課程,推進科普知識普及宣傳。縣市場監管局牽頭,農業農村局、縣衛健局、縣科教局等配合)

8.強化藥品安全保障。實施藥品生產、流通、使用全過程、全品種質量可追溯,監督實施中藥材和藥品生產及醫療機構制劑等質量管理規范杜絕源頭造假問題。強化放射性藥品、麻醉藥品、毒性藥品及精神藥品、藥品類易制毒化學品等特殊藥品管理,建立健全藥品不良反應和藥物濫用監測制度、藥品上后再評價制度。完善藥品抽驗工作機制,健全問題藥品與退藥品召回處置制度。開展醫藥企業信用等級評價,建立企業誠信檔案,加強藥品違法廣告監測。到2020年,藥品安全重點產品追溯體系基本建成,食品藥品監管覆蓋率達到100%。到2030年,全實現食品藥品安全全系統聯動、全過程監管、全品種覆蓋、全鏈條追溯,建成藥品安全縣市場監管局牽頭,縣醫保局、縣衛健局配合

9.強化安全生產管理。健全安全生產長效機制,構建“黨政統一領導、政府依法監管、行業嚴格自律、企業全面負責、職工積極參與、社會支持監督”的安全生產格局。完善鎮安縣安全生產事故行政責任追究辦法,全面落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全生產責任制度。加快構建風險等級管控、隱患排查治理兩條防線,強化科技支撐與應急處置能力建設,實施非煤礦山安全水平提升、危險化學品生產企業搬遷、寄遞物流安全管理等工程,有效遏制重特大事故發生。縣應急管理局牽頭,縣經貿局、公安局、各鎮辦等配合)

10.促進道路交通安全。加強道路交通安全設施設計、規劃和建設,以道路交通“平安行”活動為抓手,治理公路安全隱患,嚴格道路運輸和交通安全監管,落實運輸企業安全生產責任,提高機動車駕駛人和交通參與者綜合素質。強化安全運行監管能力和安全生產基礎支撐,加強交通安全管理,優先發展公共交通,實行機動車總量調控。大力開展交通安全法規和安全常識宣傳教育,規范交通秩序,切實維護校車安全,確保交通事故發生率和死亡率逐年下降。2020年和2030年,力爭實現道路安全事故萬車死亡率分別下降15%和30%。公安局牽頭,交通局等配合)

11.加強全社會安全教育。加強全民安全意識教育,建立政府、企業、用戶、第三方機構的四位一體場質量監管模式,建立傷害綜合監測體系,研究開發重點傷害干預技術指南和標準。創新環境和產品設計,完善家庭、學校和幼兒園建筑安全設施,建立兒童玩具和用品安全監管制度,制定以社區和兒童游樂場所為重點的公共設施安全性評估標準,實施校外和社區傷害干預計劃,減少兒童溺水和老年人跌落,預防和減少自殺、意外中毒事件發生。建立消費品質量安全事故強制報告制度和產品傷害監測體系,推進重點領域質量安全監管,減少消費品安全傷害。縣應急管理局牽頭,縣科教局、縣衛健局、各鎮辦配合

12.創造安全健康生產環境。完善職業安全衛生標準體系,提升級職業病防治能力。開展職業病危害基本情況普查,健全實施針對性健康干預措施。完善重點職業病監測與職業病危害因素監測、報告和管理網絡,建立分級分類監管機制,實施職業病危害高危險企業重點監管和重點行業領域職業病危害專項治理行動,落實用人單位職業病防護主體責任,完善職業衛生管理制度,控制職業病和職業傷害發生。局牽頭,縣應急管理局等配合)

13.提升突發事件應急管理能力。建立健全統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制機制。構建應對災害的預案、隊伍、物資保障和監測預警體系,建立健全聯動機制和社會力量參與機制。建設、部門、鎮辦應急平臺,全應急管理信息化水平不斷提高。做好中長期應急體系建設規劃與實施。建立緊急醫學救援體系,提升重特大事件快速處置能力,加強基層應急能力建設。到2020年,全突發公共衛生事件預警信息響應率達到100%;到2030年,基本形成比較完備的突發事件應急預案體系、風險評估體系、應急隊伍體系、監測預警體系、物資保障體系、應急平臺體系和科普宣教體系,全應急管理能力全面提升。應急管理局牽頭,局、氣象局等配合)

(三)普及健康生活方式

1.完善健康教育服務體系。健全縣、鎮(辦)兩級健康教育專業機構,建立專業化、社會化健康教育隊伍,強化健康管理服務和健康技能培訓。構建以專業健康教育機構為引領、公共衛生機構和基層衛生服務機構為骨干、醫療機構為支撐的健康教育體系,建立以健康促進為核心、社區為基礎、家庭為單位、學校與工礦企業和公共場所為重點的健康教育工作模式。到2020年,縣級專業健康教育機構建成,到2030年,縣、鎮(辦)兩級專業健康教育機構人員配備到位,健康生活方式全面普及。(縣衛健局牽頭,縣科教局、各鎮辦配合)

2.倡導全民健康生活方式。實施全民健康素養促進行動,廣泛開展健康教育“進醫院、進學校、進機關、進企業、進社區、進家庭”活動和健康促進單位創建,普及健康素養知識,發展健康文化,實現從微健康向全健康轉變。健全完善健康法規體系,規范健康科普傳播管理,整頓醫療廣告,嚴禁假借普及健康知識名義兜售保健品、藥品,嚴厲查處趨利性誤導宣傳,凈化健康宣傳市場。2020年和2030年全縣居民健康素養水平分別達到16%和30%。(縣衛健局牽頭,縣科教局、縣市場監管局、各鎮辦配合)

3.強化學校健康教育。將健康教育納入國民教育體系,建立學校健康教育專職師資培訓制度,配備衛生室和校醫,根據不同年齡、不同學習階段青少年的身體發育特點,進行針對性健康教育計劃,引導青少年從小養成健康文明生活習慣。中小學健康教育教學每學期安排6-7課時,高等學校開設健康教育講座。制定健康教育課和體育課質量評價指標,納入各教育階段課程體系和學校考核指標體系,開展學生體質監測,加強校園傳染病、常見病預防和控制。(縣科教局牽頭,縣衛健局、各鎮辦配合)

4.引導合理膳食。根據《中國居民膳食指南(2016)》,全面普及膳食營養知識推進以減鹽、減油、減糖及健康口腔、健康體重、健康骨骼為重點的全民健康生活方式自我行動。實施臨床營養干預計劃,以控油限鹽降脂為核心,以控制慢性病發生為目標,廣泛開展示范健康食堂和健康餐廳創建活動。(縣衛健局牽頭,縣市場監管局、各鎮辦等配合)

5.開展控煙限酒。創建無煙機關、無煙學校、無煙單位,落實領導干部公共場所帶頭禁煙,推動各級黨政機關、教育和衛生計生系統等率先建成無煙環境。全面開展公共場所禁煙。加強戒煙干預服務,推動醫療機構設立戒煙門診,規范戒煙咨詢指導服務。到2020年全縣成人吸煙率下降到30%以下。到2030年,實現室內公共場所全面禁煙,全縣成人吸煙率下降到20%以下。把預防酗酒和嚴禁酒后駕車納入健康教育重要內容,提倡中午不喝酒,晚上不喝白酒,不勸酒,控制酒精攝入量。(縣衛健局牽頭,縣科教局、各鎮辦配合)

6.促進心理健康。加強全縣心理健康服務體系和工作網絡建設,實施心理健康指導專業人才培訓,推進醫療機構設置心理健康咨詢科(室)提供臨床心理護理服務。加強心理健康問題基礎性研究和專業心理咨詢服務機構建設,在學校、社區、機關、企事業單位和流動人口聚集地推廣設立心理咨詢室,提供心理咨詢服務。加大對重點人群和特殊職業人群心理問題早發現和及時干預力度,開展心理健康知識和自我調節技巧宣傳教育。加強嚴重精神障礙患者報告登記和救治救助管理,全面推進精神障礙社區康復服務。組建突發事件心理危機干預隊伍,推進心理援助熱線、心理咨詢志愿者隊伍和網絡平臺建設。到2020年,嚴重精神障礙患者管理率達到80%以上;到2030年,重點人群心理健康問題得到關注和及時疏導,常見精神障礙防治和心理行為問題識別干預水平顯著提高,實現精神障礙社區康復服務全覆蓋。(縣衛健局牽頭,縣科教局、各鎮辦配合)

7.控制不良行為。以青少年、育齡婦女、流動人群及性傳播風險高危行為人群為重點,開展性道德、性健康和性安全宣傳教育與干預,擴大公共留宿場所安全套免費發放范圍,減少意外妊娠和性病、艾滋病等疾病傳播。建立社會綜合治理多部門協作機制,推進全縣戒毒網點建設,加強藥物維持治療與強制隔離戒毒、社區戒毒社會康復的銜接,形成集生理脫毒、心理健康、就業扶持、回歸社會于一體的戒毒康復模式,最大限度減少毒品危害。(縣衛健局牽頭,縣婦聯、團縣委、縣公安局、永樂街道辦等配合)

8.完善健身公共服務體系。統籌規劃全民健身公共設施,實施體育惠民工程,加強公共體育場(館)、健身中心(廣場)等場地設施建設,形成縣、鎮(辦)、村(社區)三級公共體育設施網絡。按照因地制宜、配置均衡、突出特色、安全方便的原則,制定鎮安縣全民健身場地設施建設規劃,加大建設力度。縣級建成“一場兩館”(即:一個公共體育場、一個體育館、一個游泳館),實現“三個一”(即:一個公共體育場、一個全民健身活動中心、一片室外運動場地)。在規劃建設城市公園、廣場、旅游景點時,同步規劃建設休閑健身場地設施;適時改造現有的公園、廣場等公共場所,建設一批多功能新型全民健身設施。優化城市停車場地布局,規劃建設自行車道,鼓勵和支持工作場所建設適當的健身活動場地。切實落實好為新建居住區和社區配建全民健身設施的要求,室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米,確保與住宅區主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用,不得挪用或侵占。到2020年,全縣體育鍛煉人數大幅增加。每周參加一次以上體育鍛煉的人數比例達到50%以上。人均體育場地面積達到1.2平方米以上,城市普遍建有“15分鐘健身圈”,公共體育設施實現全覆蓋。縣級國民體質監測與科學健身指導站建成使用。國民體質測試群眾突破10萬人次,達標率達到國家標準,每千人擁有2名以上社會體育指導員。到2030年,人均體育場地面積達到2.3平方米以上,農村公共體育設施實現全覆蓋,公共體育設施開放率100%,公辦學校體育設施開放率達到80%,體育社團基本健全,體育組織網絡向村(社區)延伸,普遍建有便捷活動站點。(縣科教局牽頭,各鎮辦配合)

9.廣泛開展群眾性健身運動。普及科學健身知識和健身方法,推動全民健身生活化。實施國家體育鍛煉標準,發展群眾健身休閑活動,豐富和完善全民健身體系。依托體育健身專業機構開發推廣適合不同人群、不同地域特點的特色運動項目,鼓勵機關、企事業單位和鎮村(社區)組織開展形式多樣的全民健身賽事活動,形成各具特色的全民健身文化產品。全面普及廣播操、工間操、眼保健操,組織開展全民健身日、“日行萬步”健步走、漫步跑等經常性活動。2020年和2030年,全縣經常參加體育鍛煉的人數比例分別達到30%和50%。(縣科教局牽頭,縣衛健局、各鎮辦配合)

10.促進重點人群體育活動。制定實施青少年、婦女、老年人、職業群體及殘疾人等特殊群體的體質健康干預計劃。結合青少年群體生長發育特點,開展各類以參與為主的賽事活動。建立一批青少年體育俱樂部、輔導站點、培訓機構。重視老年人群體的身心健康,各種全民健身公共設施、健身場所要充分考慮老年人健身需要,對老年人群提供便利和優惠服務,發揮好老年人體育協會和社區、小區、健身活動站點的作用,引導老年人科學健身、適度健身,開展利于老年人參與、交流的學習培訓班和賽事活動。各類全民健身場所及公共體育設施應嚴格執行國家有關無障礙規范標準,整體配套建設無障礙設施,以滿足身體障礙人群鍛煉、活動的實際需要。加大培訓服務身體障礙人群的社會體育指導員,廣泛開展康復體育和健身體育,營造鼓勵身體障礙人群“走出家門、平等參與、共享全運”的體育人文氛圍。政府部門、事業單位、國有企業要率先恢復工前操或工間操,每天不少于1次。要發揮工會在保障職工健康權益的應有作用,積極參加《國家體育鍛煉標準》達標活動,經常開展符合職業特點、便于組織實施的體育健身和賽事活動,定期組織人員進行體質測試,逐步改變中青年職工群體體質“亞健康”狀態。到2020年,全縣學校體育場地設施與器材配置基本達標,年度青少年體育活動舉辦達到無空白,學生每周參與體育活動達到中等強度2次以上,國家學生體質健康標準達標優秀率穩步提高。到2030年,學校體育場地設施與器材配置達標率達到100%,青少年學生每周參與體育活動達到中等強度3次以上,國家學生體質健康標準達標優秀率顯著提高。加強科學指導,促進婦女、老年人積極參與全民健身,推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展。(縣科局牽頭、縣工會、縣婦聯會、團縣委、各鎮辦配合)

(四)優化健康服務

1.完善公共衛生服務體系。優化各級公共衛生機構職能,改善基礎設施裝備,配足配強各級公共衛生服務人員,強化專業隊伍技術能力建設。進一步健全疾病預防控制、婦幼健康服務、醫療救治和衛生應急、綜合監督四大體系,完善疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛生、應急救治、采供血、衛生計生綜合監督等專業公共衛生服務網絡,完善以基層衛生計生服務網絡為基礎的醫療服務和公共衛生服務功能。到2020年,縣疾控中心達到國家標準,實驗室設備裝備達標。縣婦幼保健機構標準化建設達標。推進急救體系標準化建設和衛生應急指揮決策系統建設;加強食品安全管理和城鄉供水水質監測網絡建設,推進綜合監督執法規范化管理。到2030年,建成分工明確、信息互通、資源共享、協調聯動的公共衛生服務體系。(縣衛健局牽頭,各鎮辦配合)

2.實施重大疾病防控。規范疫苗流通管理,全面落實國家免疫規劃項目,建立預防接種異常反應補償保險機制。健全重大疾病防控統籌協調機制,完善和推進艾滋病、結核病、乙肝、出血熱、手足口病、狂犬病、麻疹、流行性腮腺炎、布病、梅毒等10大重點傳染病專病專防策略。實施慢性病綜合防控示范縣創建,強化慢性病篩查和早期發現,基本實現高血壓、糖尿病患者管理干預全覆蓋,逐步將符合條件的癌癥、腦卒中等重大慢性病早診早治適宜技術納入診療常規。落實地方病綜合防控措施,持續消除地方病危害。到2020年,以鎮辦為單位適齡兒童免疫規劃疫苗接種率保持在95%以上,法定傳染病報告率達到98%以上,高血壓和糖尿病患者規范化管理率達到90%以上,因重大慢性病導致的過早死亡較2015年降低10%,12歲兒童患齲率控制在30%以內;到2030年,實現全人群全生命周期慢性病健康管理,重大慢性病過早死亡比2015年降低30%,12歲兒童患齲率控制在25%以內。(縣衛健局牽頭,各鎮辦配合)

3.提升公共衛生服務均等化水平。全面實施國家基本和重大公共衛生服務項目,圍繞群眾健康共性需求,拓展服務內容,建立經費標準動態調整機制,完善過程考核、質量評估指標體系。規范基層公共衛生服務標準,提高精細化服務水平。落實流動人口基本公共衛生服務,完善基本醫保關系轉移接續辦法,提高流動人口醫療保障水平,廣泛開展流動人口健康促進行動,提高服務均等化、同質化水平。深化流動人口全國“一盤棋”機制建設,關懷關愛留守人群特別是留守兒童,促進社會融合。(縣衛健局牽頭,各鎮辦配合)

4.織牢母嬰健康安全網。在全面實施“兩孩政策”的背景下,按照保健與臨床融合發展的功能定位,提升婦幼保健和計劃生育服務能力。實現孕產婦系統保健免費基本服務項目全覆蓋。開展青春期保健、婦女病普查普治和更老年期保健等服務,為廣大婦女提供全生命周期服務,提高婦女健康水平。縣級建設高水平婦幼保健中心,建成危重孕產婦和新生兒轉診救治中心,提高基層服務能力。加強出生缺陷三級綜合防治,推進免費婚檢。實施“兩癌”篩查,完善青春期保健、婦女病普查普治和更(老)年期保健服務,提高婦女常見病篩查和早診早治率。到2020年,全縣孕產婦和7歲以下兒童系統管理率均保持在95%左右,孕前優生健康檢查目標人群覆蓋率保持在90%左右,嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率和孕產婦死亡率持續控制在低水平。到2030年,全縣嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產婦死亡率進一步下降。(縣衛健局牽頭,各鎮辦配合)

5.重視青少年健康。編制實施健康兒童計劃,提高兒童重點疾病防治能力。開展貧困地區兒童營養改善項目,提高兒童生長發育水平。開展學生健康危害因素監測與評價,加強學生近視、齲齒、肥胖等常見病防治工作。深入實施農村義務教育學生改善計劃,建立學生營養與健康監測評估制度,加強學校集體供餐的食品安全、營養質量監管和指導。關愛青少年生殖健康,開展青春期保健服務,減少非意愿妊娠。加強托幼機構衛生保健工作,托幼機構衛生保健指導實現全覆蓋。切實解決留守兒童教育、孤殘兒童、艾滋病孤兒和流浪未成年人救助等問題。(縣衛健局牽頭,縣科教局、縣民政局等配合)

6.構建老齡健康服務體系。積極應對老齡化,推進醫養結合,發展健康養老服務業,因地制宜建設一批養老機構與老年病醫院、老年護理院、康復療養院等醫養結合機構,為老年人提供養生養老、治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料等安寧療護一體化健康養老服務。鼓勵支持醫療機構轉型、社會力量舉辦健康養老機構,發展普惠性老年健康體檢、醫療救治、老年教育等社會福利事業。全面建立經濟困難、高齡、失能老人財政補貼制度,健全家庭養老保障和照護服務扶持政策。實施《老年人健康管理技術規范》,推廣以慢病管理、中醫藥和老年營養運動干預為主的適宜技術,改善老年人群營養健康狀況,開展老年心理健康和心理關懷服務。到2020年,在全縣范圍內形成規模適宜、功能互補、安全便捷的健康養老服務網絡;到2030年,以家庭養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的養老服務體系和健康支持體系全面建成。(縣民政局牽頭,縣衛健局、各鎮辦等配合)

7.維護殘疾人健康。制定實施全縣殘疾預防行動計劃,開展全人群、全生命周期的致殘因素預防和致殘疾病防控。做好殘疾預防綜合試驗區創建試點,開展以社區為基礎、一級預防為重點的殘疾預防工作。進一步完善篩查、診斷、隨報、評估一體的殘疾監測網絡,建立殘疾報告制度。以殘疾兒童和持證殘疾人為重點,制定殘疾人基本康復服務目錄,依托專業康復機構、社區和家庭,實施精準康復服務行動。加強殘疾人康復中心、聽力語言康復中心、殘疾人輔助器具中心等康復機構規范化建設,開展殘疾人輔助器具個性化適配,普及殘疾人急需的輔助器具。利用醫療衛生機構和社會資源,建設一批專業化骨干康復機構、綜合醫院康復醫學科和康復醫院。推進政府機關、公共服務、公共交通、社區等場所、設施的無障礙改造,新(改、擴)建道路、建筑物和居住區嚴格執行國家無障礙設計規范。強化防盲治盲和防聾治聾工作。將醫療康復項目納入基本醫療保險支付范圍,完善貧困殘疾人參加基本醫療保險政府補貼政策,建立重度殘疾人醫療費用護理補貼制度。(縣殘聯牽頭,各鎮辦配合)

8.實施健康扶貧工程。精準識別因病致貧、因病返貧人群和疾病類型,建立到戶到人的貧困人口健康檔案,以大病和慢性病為重點,實施分類救治和先診療后付費的結算制度。建立和完善健康扶貧政策制度,分類落實社會保障和醫療保障脫貧政策。實施貧困地區基層衛生計生服務機構標準化建設和全科醫生特設崗位計劃,支持和引導符合條件的貧困地區鄉村醫生按規定參加基本養老保險。實施遠程醫療服務。到2020年,全縣因病致貧人群全部如期脫貧,貧困地區醫療服務能力明顯提升,貧困人口主要健康指標接近全縣平均水平。到2030年,所有人群均能享受到優質便捷的醫療衛生服務,主要健康指標優于全國平均水平。(縣衛健局牽頭,各鎮辦配合)

9.完善政策體系。協調建立完善包括生育支持、幼兒養育、青少年發展等在內的家庭發展政策和服務體系。貫徹落實《陜西省人口與計劃生育條例》,引導群眾負責任、有計劃、按政策生育,年均自然增長率穩定在6‰左右。合理配置婦幼保健、兒童照料、學前和中小學教育、社會保障等資源,不斷滿足新增公共服務需求。加快婦幼保健與計劃生育技術服務資源整合,普及避孕節育、優生優育、生殖健康知識。完善計劃生育扶助保障政策,健全計劃生育家庭福利政策體系。實施家庭人口文化傳播、家庭健康促進、家庭創業、特殊困難家庭扶助工程,著力解決計劃生育特殊困難家庭在生活保障、養老照料、大病醫療、精神慰藉等方面存在的問題。(縣衛健局負責,縣醫保局、縣教體局配合)

10.創新服務模式。健全人口與發展綜合決策體制機制,統籌推進生育政策、服務管理制度、家庭發展支持體系和治理機制綜合改革,推動計劃生育工作由控制人口數量為主向調控總量、提升素質和優化結構并舉轉變,由管理為主向更加注重服務家庭轉變,由主要依靠政府力量向政府、社會和公民多元共治轉變,完善宣傳倡導、依法管理、政策推動、綜合治理的計劃生育長效工作機制。落實生育登記服務制度,建立健全出生人口動態監測和預警機制。2020年出生人口性別比控制在107以內,2030年實現自然平衡。(縣衛健局牽頭,各鎮辦配合)

11.優化醫療服務體系。加大衛生基礎設施和醫療衛生設備投入,加快縣婦女兒童醫院項目、縣醫院門診綜合樓、縣中醫院門診樓建設項目進程,盡早投入運營。建成整合型醫療衛生服務體系,基本實現優質醫療衛生資源分區域統籌配置、均衡化布局、同質化服務。建設以縣級綜合醫院、中醫醫院和婦幼保健院為主體,輻射全縣城鄉的區域醫療服務中心,全面提升急診急救和疑難危重癥病人救治能力。加強傳染病、精神病等專科醫院建設,推動現有醫療資源結構調整。加強醫療機構人才、技術、重點專科等核心能力建設,重點強化院前急救和兒科、婦產科、老年病科、預防保健科、傳染病科、精神衛生科、慢性病科建設。大力實施基層醫療衛生服務能力提升工程,鎮辦衛生院標準化和村衛生室規范化建設全面達標。在城市建設規劃和實施舊城改造中,充分考慮服務人群和范圍的變化,優先留足和調整保障基本醫療、公共衛生等服務機構的發展用地和空間。加快推進全科醫學建設,增強基本公共衛生和醫療服務能力。到2020年,30分鐘基本醫療衛生服務圈基本形成,每千常住人口執業(助理)醫師達到2.1人、注冊護士數達到2.15人、床位數達到5.86張;家庭醫生簽約服務全覆蓋,縣域內就診率提高到90%以上。到2030年,15分鐘基本醫療衛生服務圈基本形成,每千人常住人口執業(助理)醫師達到2.5人、護士達到2.6人。(縣衛健局牽頭,縣發改局、縣財政局、縣住建局配合)

12.建立現代醫院管理制度。以公立醫院綜合改革示范縣建設為突破口,努力實現“三個轉變,三個提高”。開展健康醫院示范建設,全面實施預約診療服務,調整門診病種結構,減少常見病、多發病、慢性病占比。完善醫療質控體系建設,提升醫療服務能力。完善醫療糾紛第三方調處機制,確保醫療糾紛逐年下降。推行管委會領導下的院長負責制,不斷凸顯公立醫院公益性質。實施法人治理結構改革,落實內部人事管理、機構設置、收入分配、年度預算執行等自主權。制定院長任職資格、選拔任用等管理制度,實行院長任期目標責任制考核。健全績效考評和第三方評價體系。創新編制管理方式,合理核定人員控制數,實行編制備案制管理。建立科學規范的補償機制,財政補助水平逐年提高。推進薪酬制度改革,建立薪酬水平動態調整機制,切實調動醫務人員積極性。啟動第二輪醫療服務價格調整工作,確保醫療價值與社會發展同步。(縣衛健局牽頭、縣編辦、縣財政局、縣人社局、縣醫保局配合)

13.創新服務供給模式。建立各級各類醫療機構間目標明確、權責明晰的分工協作機制,按照重心下沉、資源下移的要求,建成一批緊密型區域醫療聯合體和醫療集團,組建以全科醫生為主體的責任醫師團隊到基層社區,推動縣鎮村一體化發展,構建專業公共衛生機構、綜合醫院和專科醫院、基層醫療衛生機構“三位一體”的預防、治療、康復、長期護理服務鏈。建立成熟完善的分級診療制度,形成基層首診、雙向轉診、上下聯動、急慢分治的就醫新秩序。以兒童、孕產婦、老年人、慢性病患者、殘疾人等人群為重點,建立健全家庭醫生簽約服務制度,實現城鄉居民全生命周期享有健康全程管理、個性化指導服務。(縣衛健局牽頭、縣醫保局、縣殘聯配合)

14.提升服務質量和水平。建立醫療質量控制組織和指標體系,建設全縣醫療質量管理與控制信息化平臺,推進醫療機構檢查、檢驗結果互認。全面實施標準化、表單化的臨床路徑管理,提高針對重大疾病的規范化診療與管理水平。持續推進改善醫療服務行動計劃,提高醫療服務同質化程度,增強患者就醫獲得感。改革完善城市醫院對口支援農村醫療衛生制度,以輸入管理理念、培育技術項目、培訓骨干力量為重點,促進整體醫療服務水平提高。到2020年,全縣二級以上醫院全部建成感染管理質量與控制中心,門診處方抗菌藥物使用率控制在10%以內,院內感染發生率下降到3.2%,30天非計劃再次入院率不高于2.4%。到2030年,醫療服務質量核心指標達到全市領先和全省平均水平。(縣衛健局負責)

15.大力發展中醫養生保健服務業。積極尋求中醫技術合作、支持,引進社會資本聯合舉辦以中醫養生保健為主的養生苑、療養院,并為區域內中醫養生保健服務機構提供人才支持和業務指導。實施中醫“治未病”項目,開展健康體檢、健康咨詢、營養輔導服務。到2020年,縣中醫醫院規范建立“治未病”科。到2030年,中醫藥服務在治未病中的主導作用、在重大疾病治療中的協同作用和在疾病康復中的核心作用得到充分發揮。(縣衛健局牽頭,縣發改局、縣招商局配合)

16.提升中醫藥健康養老服務水平。大力發展居家養老和社會養老服務,建成鎮安縣養老服務中心,建立健全醫療機構與養老機構的協作機制,推動醫養融合。規劃建設以生態田園、循環節約為理念的養老園區,運用新一代信息技術,開發智能化中醫健康服務產品,提供融中醫健康監測、咨詢評估、跟蹤管理于一體的智慧中醫養老服務。(縣衛健局牽頭,縣民政局等配合)

17.實施中醫治未病健康工程。將中醫藥優勢與健康管理結合,建立融健康文化、健康管理、健康保險為一體的中醫健康保障模式。二級以上醫院和專科醫院均設立中醫科,提供中醫健康咨詢、健康評估、干預調理、康復護理、訓練指導、隨訪管理等綜合服務。發展中醫藥養生保健、特色康復、健康養老和旅游等相結合的服務新業態,支持社會力量單獨或與中醫醫院聯合舉辦中醫藥健康服務機構。(縣衛健局負責,縣醫保局配合)

18.加快中醫藥產業發展。加強健康服務業相關支撐產業培育,支持自主知識產權藥品、醫療器械和其他相關健康產品的研發制造和應用。加強中藥資源保護利用,推進中藥材規范化種植養殖,加強中藥療效與質量保障體系建設,建立名貴中藥材規模化種植基地,推動連翹、丹參、桔梗、黃芩、牡丹、山茱萸、金銀花、五味子、黃姜、菌藥“十大商藥”獲得國家GAP認證和國家原產地標記保護注冊認證。支持中醫藥生產廠家轉型升級,申請馳名商標注冊,打造鎮安中醫藥品牌。2020年,實現中醫藥產業總產值10億元。到2030年,實現總產值20億元。林業局牽頭,縣經貿局、發改、縣工業園區等配合)

(五)完善健康保障

1.深化醫藥衛生體制改革。堅持保基本、強基層、建機制,強化醫療、醫藥、醫保聯動,努力在分級診療制度、現代醫院管理制度、全民醫保制度、藥品供應保障制度、綜合監管制度等5項制度建設上取得新突破。清晰劃分各級政府醫藥衛生管理事權,醫療機構不分隸屬關系和所有制性質,實行統一規劃、統一準入,實施屬地化和全行業監管。縣衛健局牽頭,成員單位配合

2.完善全民醫保體系。健全完善以基本醫療保險為主體、大病保險為延伸、醫療救助為托底、商業健康保險為補充的多層次醫療保障體系。加快推動城鄉居民基本醫保整合,構建城鄉一體、便民高效的基本醫保制度。建立和完善與經濟社會發展水平、各方承受能力相適應的基本醫保待遇調整機制,實現基金預算與籌資水平相適應的基本醫保待遇調整機制,實現基金預算平衡。完善職工醫保政策,制定個人賬戶管理辦法,開展職工門診統籌。到2020年,職工基本醫保和城鄉居民基本醫保參保率穩定在96%以上,職工基本醫保和城鄉居民基本醫保政策范圍內保險比例分別達到80%和75%左右,逐步縮小實際報銷與政策范圍內的報銷比例。到2030年,全民醫保體系成熟定型,職工醫保和城鄉居民醫保政策范圍內報銷比例穩定在80%和75%以上,實際報銷與政策范圍內的報銷比例差距明顯縮小。(縣醫保局牽頭,縣衛健局等配合)

3.提高經辦管理水平。按照“統一政策、集中辦公、方便群眾”的原則,依托縣、鎮兩級醫保經辦機構,統籌開展基本醫保、大病保險、應急救助、醫療救助和商業保險“一站式”服務。完善轉診備案制度,實現跨省異地就醫醫療費用聯網結算。鼓勵有資質的商業保險機構以政府購買方式參與基本醫保經辦承辦服務。強化基本醫保精算管理和保險基金預算管理,建立醫療機構費用控制約束激勵機制和醫保分級評價體系。推進支付方式改革,建立醫保經辦機構與醫療機構協商談判機制和醫療費用負擔風險分擔機制,全面推進按病種付費,按人頭、按床日、總額預付等多種付費方式相結合的復合型付費方式,鼓勵實行按疾病診斷相關分組(DRGs)付費方式。根據中省有關政策要求,完善醫保目錄管理機制,建立藥品、醫療器材、診療項目的基本醫保準入和退出機制。完善全民健康體檢制度,推進基本醫保制度建設從“保醫療”向“保健康”轉變。(縣醫保局牽頭,縣衛健局等配合)

4.發展商業健康保險。鼓勵商業保險機構開發長期護理保險、特殊大病保險以及與健康管理、運動健身、養老服務等相關的健康保險產品。推進商業保險公司與醫療、體檢、護理等機構合作,開展醫療責任保險、醫療意外保險及醫師執業保險等多種形式補充保險。到2030年,商業健康保險賠付支出占衛生總費用的比重顯著提高。(縣醫保局牽頭,縣衛健局等配合)

5.完善藥品供應體系。各級醫療機構全部通過省藥械集中采購平臺采購藥品和醫用耗材。推行分類采購,對采購金額大、使用量多的藥品和耗材,開展聯合帶量采購,提高醫院在藥品采購中的參與度;對低價藥品和短缺藥品貫徹落實好中省相關政策,確保供應。公立醫院藥品耗材采購實行“兩票制”,縣鎮村醫療衛生機構藥品耗材采購逐步向“兩票制”過渡。建立藥品督查隊伍,開展藥品和醫用耗材采購、配送和使用全程督查,確保藥品質量。二級醫院設立總藥劑師,發揮藥劑師的用藥指導作用,加大合理用藥宣傳,規范醫生醫療行為,保障群眾用藥安全。(縣醫保局牽頭,縣衛健局、縣市場監管局配合)

6.完善基本藥物制度。建立基本藥物目錄動態調整機制,制定非政府辦醫療衛生機構配備使用基本藥物管理辦法,完善基層醫療衛生機構綜合補償政策和基本藥物制度與職工醫保、城鄉居民醫保制度銜接,建立基本藥物制度監測評價指標體系和信息管理系統,推進醫療機構使用基本藥物品種全覆蓋。加強特殊人群基本用藥保障,促進基本藥物公平可及。(縣醫保局牽頭,縣衛健局配合

(六)發展健康產業

1.發展社會辦醫。社會辦醫療機構是醫療衛生服務體系不可或缺的重要組成部分,是滿足人民群眾多層次、多元化醫療服務需求的有效途徑。優先支持社會力量舉辦非營利性醫療機構,將其作為基本醫療衛生資源,納入醫療機構設置規劃,鼓勵非盈利性社會辦醫機構發展老年護理、康復、精神衛生等專科。鼓勵盈利性社會辦醫醫療機構做大做強,重點提供選擇性的非基本醫療服務和特色高端服務,推動形成具有輻射帶動作用的產業。完善對社會辦醫療機構的行業監管,將社會辦醫療機構納入統一的醫療質量控制與評價范圍。局牽頭,縣行政審批局、發改局配合

2.發展健康旅游服務。利用避暑圣地、綠色氧吧等縣內天然資源,發展保健養老、休閑養生等健康旅游產業。大力實施科學規劃引領、景區品質提升、旅游要素完善、精準宣傳營銷、旅游滿意服務、旅游度假區創建、旅游設施提質、體制機制創新八項行動,著力創建國家旅游度假區和全域旅游示范縣。加大木王山、塔云山、云蓋寺古鎮等旅游休閑養生品牌宣傳,積極開發挖掘養生旅游資源,打造一批具有鮮明地域特色的標準化健康旅游示范區。鼓勵社會力量投資集醫療康復、養生保健、休閑旅游為一體的養生保健旅游項目,開發具有鎮安特色的中醫藥健康旅游產品。縣文旅局牽頭,縣衛健局等配合

3.發展互聯網健康服務。推進居民健康大數據和“互聯網+”的應用,建立覆蓋全生命周期的預防、治療、康復、健康管理一體化電子健康服務,打造全民健身互聯網公共服務平臺,為健身人群提供便捷服務。按照社會保障卡“一卡多用、一卡通用”的原則,將居民健康卡功能逐步并入社會保障卡,實現網卡合一,功能融合,綜合監管。縣醫保局牽頭,縣衛健等配合

4.發展第三方支持服務。引導社會資本舉辦獨立的區域醫學檢驗、醫學影像、病理診斷、血液透析、健康產品檢測等規模化專業機構,建設醫學影像、健康檔案、檢驗報告、電子病歷等醫療信息共享服務平臺,建立跨地區、跨醫院的醫療數據共享交換標準體系。支持社會力量開展醫療服務評價、健康管理服務評價、健康市場調查和咨詢服務。縣衛健負責

5.推動體育健身資源共建共享。優化體育健身市場環境,簡化體育健身休閑項目和體質測定、運動康復機構立項審批手續,支持和引導社會力量參與健身休閑設施建設和運營。按照現代企業制度建立專業化運營公司,推動體育場館資源所有權、經營權分離改革,發展多種形式的體育健身俱樂部,豐富業余體育賽事,打造一批健身、休閑綜合服務體。制定政府購買體育健身公共服務意見,提高全民健身參與度和體育場館利用率。依托縣、鎮兩級體育場館資源,構建集全民健身、體質監測、康復醫療、健康信息管理、培訓為一體的全民健身服務體系。縣科教負責

6.開發健身休閑項目。鼓勵開發適合不同人群特點的休閑健身項目,有針對性地制定推廣“運動處方”,促進運動醫學和康復醫學融合發展,開發特色旅游休閑健身項目,打造一批戶外體育旅游線路,形成體育健身休閑與旅游、康復、餐飲、地產等配套的體育服務體系,促進體育旅游、體育休閑、體育文化等相關業態發展。縣科教負責

7.發展藥品器械產業。聚焦國內醫藥產業領域發展制高點,以健全質量標準體系、提升質量控制技術為核心,依托縣內醫藥龍頭企業和社會力量建立一批藥品、醫療器械、新型生物醫藥材料、康復保健產品等研發中心和產業基地,完善醫藥科技成果轉化機制,上市一批科技含量高、具有國內領先水平的新型產品,推動我縣醫藥企業做大做強。推進縣內醫藥流通行業轉型升級,形成一批具有省內競爭力的跨縣大型醫藥流通企業。縣市場監管負責

8.將健康融入公共政策。把保障人民健康作為經濟社會政策的重要目標,在城市規劃、產業結構調整、重大項目建設、自然資源開發等方面堅持健康優先原則,全面建立健康影響評價評估制度。在地方立法、重大公共政策制定過程中科學分析對公眾健康造成的潛在影響,積極采取措施將影響控制到最低限度。推進健康政策制定公眾參與機制,建立健全重大決策聽證、質詢、公示、論證制度,制定落實責任追究制度。縣衛健負責

9.完善健康籌資機制。健全政府健康領域投入政策,調整優化財政支出結構,將衛生與健康投入納入優先保障領域,全面履行政府保障基本健康服務責任。公共財政重點向公共醫療衛生服務體系、全民健康促進、重大疾病防控、全民醫療保障、健康環境改善等重點領域和貧困地區、基層社區等薄弱環節投入。建立衛生健康投入專項督查機制,開展健康投資績效監測和評價。在加大政府投入的同時,引導金融機構加大信貸、保險等融資支持力度,吸引社會資本投資衛生與健康領域,開拓公益事業投資融資渠道,鼓勵社會各界投入和捐贈,形成多元化衛生與健康籌資格局。財政局牽頭,、縣醫保局等配合)

10.強化衛生人才培養培訓。制定適應健康服務產業發展的醫學專業技術教育方案,加大養老護理員、康復治療師、心理咨詢師等健康人才培養力度。加強藥師和中醫藥健康服務、衛生應急、衛生信息化復合型人才隊伍建設。加強高層次人才隊伍建設,引進和培養一批具有國內和省內領先水平的學科帶頭人。完善住院醫師、全科醫師和專科醫師規范化培訓制度,所有新進醫療崗位的臨床醫師全部接受規范化培訓。加大全科、兒科、產科、精神科、康復、心理健康、健康教育等急需緊缺專業人才培訓力度。推進衛生與健康管理人員專業化、職業化。建立完善符合基層實際的人才招錄機制。建立健康人才教育培訓云平臺,便捷終身教育。縣衛健牽頭、縣人社局配合

11.創新衛生人才使用和激勵機制。深化衛生專業技術人員職稱評審制度改革,適當提高醫療衛生機構特別是基層中高級崗位比例。建立適應醫療行業特點的人事薪酬制度,允許醫療衛生機構突破現行事業單位工資調控水平,對醫療衛生機構單獨制定績效工資總量核定辦法;允許醫療服務收入扣除成本并提取基金后主要用于人員獎勵,在核定的績效工資內合理提高人員薪酬水平,實現同崗同酬同待遇。對緊缺人才優先聘用錄用、優先晉升職稱,待遇不低于同等條件其他專業技術人員。加強以全科醫生為重點的基層人才隊伍建設,完善在職稱晉升、住房保障、薪酬待遇、職業發展等方面扶持政策,吸引人才到基層工作。完善基層醫療衛生人才評價機制,不將論文和科研等作為職稱評審的硬性要求。健全“縣管鎮用”體制,制定簡化鎮衛生院人員招錄聘用及職稱評定政策,鎮衛生院人員待遇在同等條件下高于縣級醫院人員。加緊培養面向村衛生室的3年制農村醫學生,充實村醫隊伍,建立村醫收入穩定增長機制。暢通編制外專業技術人員職稱申報渠道。探索醫師自由執業、醫師個人與醫療機構簽約服務或組建醫生集團,最大程度釋放醫療生產力的潛能。建立醫務人員榮譽制度,開展“人民好醫生”等評選活動,在全社會營造尊醫重衛氛圍。縣衛健局牽頭,縣人社局配合

12.開展應用醫學研究。以提高人口健康和疾病防治戰略為重點,圍繞常見病、慢性病、重大疾病、傳染病的診療技術研究,提高人口的健康水平和生存質量。在心血管、腦血管、骨科、血液科等科設立重點課題。聯合省內高校開展聯合攻關,提高科研水平和操作技能。開展心腦血管病、常見腫瘤的早期預防及診斷、重大出生缺陷和遺傳病的防治、創傷類疾病治療、急救診療、老年病的干預防治、社區疾病控制、慢性非傳染性疾病防治、傳染病防治、免疫信息管理與應用、中西醫結合及醫養結合等課題研究,選擇先進適用醫學技術在全推廣。縣科教局牽頭,衛計局、縣人社局等配合)

13.加強人口健康信息化建設。建立和完善省、、縣、鎮、村五級衛生計生信息平臺、三大基礎數據庫,強化公共衛生、計劃生育、醫療服務、醫療保障、藥品供應、綜合管理、體育健身等應用信息系統和業務協同,全面建成互聯互通、高效統一的人口健康信息化服務體系。實施網絡安全戰略,加強信息安全防護體系建設,強化健康醫療數據安全保障和患者隱私保護。負責

14.加快健康大數據應用。積極利用互聯網、物聯網、云計算、移動互聯網、可穿戴設備等新技術,推進“健康+互聯網”服務新模式,發展智慧健康醫療便民惠民服務。推進健康大數據在行業治理、臨床科研、公共衛生、精細管理、績效考核、科學決策等領域的應用。支持醫療數據信息產業的發展。整合線上線下資源,規范醫療物聯網和健康醫療應用程序(APP)管理,大力推進便捷服務。負責

15.強化綜合執法。加強衛生計生、食品藥品、環境保護等部門監督執法體系和能力建設,強化各級政府職能部門在健康領域監管職責,建立政府監管、行業自律和社會監督相結合的權責明晰的衛生與健康全行業監管新機制。加強部隊、院校、企業醫療衛生機構屬地化管理,把行業監管和綜合監管相結合,加強事中事后監管,加大對醫療機構質量安全、服務收費、醫保資金等重點領域的監管力度,嚴厲打擊非法醫療行為和騙保行為。創新醫療服務、藥品供給、醫療保障等領域監管方式,推行“雙隨機一公開”,推進誠信體系建設。全面推進綜合執法全過程記錄,完善常態化監管機制,嚴厲打擊暴力傷醫行為,提升綜合監督能力。依法打擊涉醫違法犯罪行為,維護正常醫療秩序,保護醫務人員安全。局牽頭,縣市場局、縣生態環境局、公安局配合)

五、保障措施

(一)加強組織領導。成立健康鎮安建設領導小組,主要領導擔任第一組長,縣政府主要領導擔任組長,相關部門主要負責同志為成員,統籌協調推進健康鎮安建設落實工作,審議和推動健康鎮安建設的重大規劃、重大政策、重大工程和重要工作安排,指導部門、各鎮(辦)開展工作。設立健康鎮安建設專家咨詢委員會,研究全衛生與健康發展的前瞻性、戰略性重大問題,提供決策咨詢和成效評估。各鎮(辦、各部門圍繞健康鎮安行動計劃抓緊制定出臺具體實施方案和配套政策,健全領導體制和工作機制,分階段、分步驟組織實施,確保健康鎮安建設取得實效。

本行動計劃所涉及的工作任務因機構改革等原因導致實施部門變動的,由改革后承擔相應職能職責的部門負責落實。

(二)強化輿論引導。大力宣傳黨和國家關于維護和增進人民健康的重大戰略思想和方針政策,宣傳健康鎮安建設的重大意義、總體戰略、目標任務和重大舉措,宣傳健康鎮安建設的長期性、艱巨性,增強責任感、使命感。每年向社會公布健康鎮安推進情況和鎮安居民健康狀況。加強正面宣傳和典型引導,及時傳遞健康領域正能量和政府聲音,增強社會對健康鎮安建設的普遍認知,形成全社會宣傳健康、關注健康、支持健康鎮安建設的良好氛圍。

(三)加強考核評估。實行健康鎮安建設專項考核,將考核結果與“三項機制”結合起來,作為綜合評價各鎮(辦、各部門領導班子和領導干部的重要依據同時將健康鎮安建設主要指標納入年度目標考核對行業部門的考核,重在評價促進全民健康的重大項目實施情況。對鎮(辦的考核,重在評價健康、健康村(社區)創建情況。建立任期目標責任制,落實評價指標,完善考核機制。建立健康鎮安建設年度工作情況報告、通報制度。加強監督檢查,建立激勵表彰和問責追究制度。建立健全監測評估機制,對計劃實施進度和效果進行年度監測和評估,保障健康鎮安建設各項工作順利實施。


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